十五五规划发布！数字中国建设全面迈向“人工智能+”新时代

华数智慧 / 2025-10-30

---

      近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，其中“深入推进数字中国建设”，为未来五年数字化发展描绘了清晰路线图。

       与“十四五”相比，“十五五”规划在数字中国建设方面呈现出更系统化、深度融合化的特点，“人工智能+” 与数据要素市场建设成为两大核心支柱。

01人工智能+上升至战略高度

       规划原文明确提出：“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。”

       这一表述标志着人工智能从技术工具上升为国家战略抓手，其定位和重要性显著提升。

规划特别强调：

01加强人工智能同产业发展相结合

02加强人工智能同文化建设相结合

03加强人工智能同民生保障相结合

04加强人工智能同社会治理相结合

        在技术支撑层面，规划要求“加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给”，构建从基础研究到产业应用的全链条支持体系。

02 数据要素市场迎来重大突破

       在数据要素市场建设方面，规划原文提出：“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。”

      这意味着数据要素市场建设将从试点探索进入制度化、体系化推进的新阶段。

值得关注的是：

1建立数据要素基础制度

2建设全国一体化数据市场

3深化数据资源开发利用

        规划同时强调“促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程”，为数据要素与传统产业融合指明方向。

03数字中国建设实现三大升级

1定位升级：从工具到引擎

“十四五”期间，数字技术主要作为效率提升工具；“十五五”规划将“人工智能+”视为引领各领域变革的战略引擎。

2市场升级：从资源到要素

“十四五”聚焦数据资源积累与共享；“十五五”着力构建“全国一体化数据市场”，推动数据要素市场化配置实质性落地。

3创新升级：从追赶到引领

“十五五”规划强调“加强原始创新和关键核心技术攻关”，在人工智能等优势领域寻求从并跑到领跑的突破。

04发展与治理二者并重

       规划特别注重发展与治理的平衡，明确提出：“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。”

      这体现了创新与规范同步、发展与安全并重的治理思路。

同时，规划提出：

01完善平台经济监管

02推动平台经济创新和健康发展

03深入实施可信数据空间发展行动计划

04构建数据流通信任机制

       随着“全面实施‘人工智能+’行动”的深入推进，中国正从数字化转型迈向智能化革命的新阶段。从智能制造到智慧治理，从数据资源到数据要素，一个智能驱动、开放共享、安全高效的数字中国正加速走来。